農地座落著大片光電區，台南是全台裝置容量第一的縣市，前幾年不少業者為逃避二公頃以上必須環評的規定，化整為零，造成小型光電大增，農地流失。農業部四年前修法，禁止二公頃以下農地變更做光電，但今年以來，不少當年被凍結的「小二甲」舊案續審。 國土法上路前，各縣市都出現「搶上車」變更用地案例。內政部統計，用地變更編定案，縣市以台南最多，樣態則以光電較多。台南市府認為，應與「小二甲」續審有關，但若不符規定，依然不會通過；市議員陳昆和擔心，許多光電場位在農作優質地，若缺乏配套，良田種電仍難解。